AVIZ
referitor la proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ
pentru completarea Ordonanței de urgență a Guvernului
nr. 73/2023 privind unele măsuri bugetare
Analizând proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ pentru completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 73/2023 privind unele măsuri bugetare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 314 din 28.09.2023 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D950/28.09.2023,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 73/2023 privind unele măsuri bugetare, cu scopul declarat al asigurării sustenabilității poziției fiscale a României pe termen mediu și lung, precum și al predictibilității politicii fiscal-bugetare.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Semnalăm lipsa, în varianta comunicată Consiliului Legislativ, a avizului de oportunitate emis de Secretariatul General al Guvernului, prin care se certifică îndeplinirea cerințelor de natură constituțională pentru promovarea unui proiect de un asemenea nivel normativ.
4. Ca observație generală, menționăm faptul că actualul proiect conține o serie de derogări de la prevederi ale Legii responsabilității fiscal-bugetare nr. 69/2010, republicată, cu modificările și completările ulterioare, ale Legii nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, precum și ale Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, republicată, cu modificările și completările ulterioare, care se adaugă derogărilor deja instituite prin actul normativ de bază. În acest context, amintim dispozițiile art. 6 alin. (1) teza I din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, referitoare la dezideratul de stabilitate și eficiență juridică în fundamentarea soluțiilor legislative propuse, dar și principiile politicii fiscal-bugetare prevăzute la art. 4 din Legea nr. 69/2010, mai sus amintită (cu incidență asupra principiilor stabilității și responsabilității fiscale), aspecte în legătură cu care Nota de fundamentare ar trebui completată în mod corespunzător.
5. În cadrul preambulului, constatăm faptul că acesta prezintă similitudini cu cel al Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 73/2023 asupra căreia se aduc completări, singura diferență fiind referirea la necesitatea menținerii continuității în asigurarea serviciilor medicale, a medicamentelor și dispozițiilor medicale pentru pacienți și în derularea programelor naționale de sănătate. Sub acest aspect, recomandăm reanalizarea acestuia.
6. La articolul unic partea introductivă, pentru o informare completă asupra actului normativ asupra căruia se intervine, după menționarea titlului acestuia se va introduce sintagma „(...), publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 830 din 14 septembrie 2023”.
De asemenea, deoarece intervențiile sunt doar de natura completării, sintagma „se modifică și” se va elimina, ca inadecvată.
Întrucât operațiunea renumerotării se realizează doar cu ocazia republicării unui act normativ, pct. 1 trebuie eliminat. Ca urmare a acestei observații, punctele articolului unic trebuie renumerotate în mod corespunzător.
La actualul pct. 2, pentru corectitudinea redactării, este necesară reformularea părții dispozitive, astfel:
„1. La articolul unic, după alineatul (2) se introduc două noi alineate, alin. (3) și (4), cu următorul cuprins:”.
De asemenea, cu referire la art. 1 alin. (3), pentru un spor de rigoare normativă, propunem completarea sintagmei „în termen de 5 zile de la solicitarea Ministerului Finanțelor”, astfel: „în termen de 5 zile de la data solicitării Ministerului Finanțelor”.
La textul propus pentru alin. (3), deoarece titlul Legii nr. 69/2010 este redat anterior (la alin. (1) al articolului unic din actul de bază), pentru suplețea proiectului acesta se va elimina. Reiterăm această observație pentru toate situațiile similare.
La partea dispozitivă a actualul pct. 3, pentru rațiuni de tehnică legislativă, substantivul comun „conținut” va fi înlocuit cu sinonimul „cuprins”.
La textul propus pentru art. 3 alin. (2), pentru rigoarea exprimării, propunem ca sintagma „potrivit alin. (3) al art. 1” să fie redată sub forma „potrivit prevederilor art. 1 alin. (3)”.
La textul propus pentru art. 4, recomandăm ca norma să debuteze cu sintagma „Articolul V din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2023 (...)”.
La textul propus pentru art. 5, pentru o informare corectă și completă asupra intervențiilor legislative suferite de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 21/2022, după sintagma „aprobată cu modificări prin Legea nr. 185/2022” se va introduce formularea „(...), cu modificările și completările ulterioare”.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 893/28.09.2023